国办：实行全国统一的市场准入负面清单制度

国务院办公厅日前印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知。通知指出，实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。

主要措施为，2018年修订形成并全面实施新版市场准入负面清单，建立信息公开平台，实现清单事项网上公开便捷查询。2019年建立实时和定期调整相结合的市场准入负面清单动态调整机制，建立全国统一的清单代码体系。

盘古智库高级研究员吴琦在接受《经济参考报》记者采访时表示，作为国际上广泛采用的外资准入管理方式，实行全国统一的市场准入负面清单制度，是外商投资管理体制的重大变革，通过清单方式明确禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，一方面可以明确政府部门的权力清单、责任清单，进一步推动简政放权，促进服务型政府建设；另一方面可以打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，打造与国际接轨的市场营商环境，提升引进、利用外资的质量。

吴琦表示，近年来，我国已在部分地区进行了市场准入负面清单制度的试点，按照《关于实行市场准入负面清单制度的意见》的要求，今年将正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。未来还需重点做好三个工作：一是从法律层面明确负面清单的功能定位，加快削减各行业、各区域的过多过乱的负面清单，并根据产业和市场发展，适时调整负面清单。二是切实做好实施负面清单的风险防控，对于跨境资本流动、国际金融市场波动等，要进一步补齐监管短板，出台相应的法律法规；三是加快相关配套保障制度的建设，比如社会信用体系、商事登记制度、市场监管体制等。

除了负面清单制度外，通知还要求，调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展，让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。具体措施包括2018年底前出台《互联网诊疗管理办法》、《互联网医院管理办法》等规范“互联网+医疗健康”的政策文件；推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等，持续推进“互联网+教育示范省（区）”和教育信息化试点省建设，探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入，运用信息化手段扩大优质教育覆盖面等。

来源：经济参考报